La evolución de la Asociación de los Países del Sureste Asiático (página 2)

Partes: 1, 2

De este modo, en julio de 1995 se incorporó
Vietnam como miembro de pleno derecho. En noviembre de 1996 se
anunció la admisión de Myanmar, Laos y Camboya. Los
dos primeros entraron a formar parte de la ASEAN en julio de
1997, en tanto que Camboya permaneció bajo el estatuto de
país observador, como consecuencia del violento derrumbe
de su gobierno de coalición. Papúa-Nueva Guinea
tiene asimismo categoría de país observador, y
Corea del Sur posee un estatuto especial. Este mismo año,
se adoptó el Plan Vision 2020, un llamamiento a la
creación de una región económica
próspera y competitiva.

Ante la crisis económica que azotaba al Sureste
asiático, la ASEAN, reunida en Hanoi (Vietnam),
decidió en diciembre de 1998, además de admitir
como miembro de la organización a Camboya, acelerar la
planificación para el establecimiento de la zona de libre
comercio prevista y estudiar la creación de una moneda
común. El Área de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA)
entró en vigor el 1 de enero del 2002.

Hoy en día la cooperación económica
en el ASEAN cubre el comercio, inversiones, industria, servicios,
finanzas, agricultura, energía, transportes y
comunicaciones, propiedad intelectual, pequeñas y medianas
empresas y turismo. En el ámbito de las relaciones
externas, se ha establecido un diálogo anual con
Japón, China y Corea del Norte, y se han fijado como
socios de diálogo a Australia, Canadá, la
Unión Europea, India, Pakistán, Nueva Zelanda,
Rusia, Estados Unidos y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Asimismo existen estrechos contactos con otras
organizaciones, como el Consejo de Cooperación del Golfo,
el Grupo de Río o el Forum del Pacífico Sur.
Respecto a su estructura orgánica, destaca el encuentro
anual de Jefes de Estado y de Gobierno, además del que
tiene lugar entre ministros de Asuntos Exteriores. Para apoyar
ambos encuentros, existen 29 comités y 122 grupos de
trabajo. Su secretario general, nombrado por un periodo de 5
años, coordina e implementa las actividades de la
organización.

CAPITULO II:

Principales
resultados y perspectivas de la asociación

En este capítulo, se
analizará los principales rasgos de las economías
de la Organización, los resultados en los últimos
años, las perspectivas de desarrollo, mencionándose
las relaciones con otros países o regiones.

2.1. Características de las
economías de la región:

En estas economías es apreciable:

1. Una visión muy pragmática de
la realidad (el elemento cultural, el factor
religioso).
2. El crecimiento está desideologizado,
mientras en América Latina la preocupación es
precisamente la ideología.
3. El principio del crecimiento compartido en
un marco autoritario con esfuerzos dirigidos a distribuir los
resultados de ese crecimiento, legitima en alguna medida los
procedimientos, para algunos estudiosos.
4. El clima favorable para el sector privado y
los negocios
5. Fuertes Joint Ventures entre los sectores
público y privado.
6. Las burocracias son muy estables en todos
estos países. Sus cuadros poseen una sólida y
actualizada formación y tienen altas remuneraciones:
cambian las "cabezas" políticas pero siempre hay una
misma línea seguida por las burocracias. Un ejemplo
interesante son los Consejos Deliberantes de Japón y
Corea, órganos de articulación
pública-privada que operan a niveles macro y
sectoriales. No obstante, la corrupción es un
problema.
7. La acumulación de capital
físico y humano es el rasgo más fuerte de los
ocho países de mayor crecimiento (Corea, RP China,
Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, Singapur y
Tailandia).
8. Respecto al capital humano, por ejemplo,
Malasia desde hace 25 años invierte el 30% del gasto
público en educación.
9. Respecto al capital físico, se mezcla
la ortodoxia clásica con la heterodoxia
intervencionista: este es el aspecto tal vez, más
difícil de analizar. Se ha intervenido mucho en las
tasas de interés, y en las políticas
crediticias y financieras. Se constata un claro favoritismo
bancario para financiar actividades productivas y de
exportación. Hay un esfuerzo para impulsar la
infraestructura de apoyo a la producción que, junto a
la educación y a la promoción de las
exportaciones, son las tres grandes líneas
establecidas hace 30 años.
10. Intervencionismo en las políticas
tributarias y tarifarias. Los bienes de capital e insumos
están libres de impuestos desde hace 20 años en
Japón y hasta 30 en otros países.
11. Se asegura la asignación eficiente
de los recursos. Hay muy pocas confrontaciones salariales en
ese marco autoritario. El salario real creció 5% desde
1990 a 1993 en los cuatro países "de abajo" del grupo
de los ocho, luego de dos años de duros ajustes en los
ingresos de los trabajadores.
12. Hay un claro direccionamiento del
crédito, de los subsidios a la agricultura y a la
pequeña y mediana empresa, selectivamente a algunas
industrias y al desarrollo tecnológico. Los
créditos y subsidios favorecen sectores con clara
competitividad, y se emplean durante lapsos breves, aunque en
algunos países se han desnaturalizado, favoreciendo
notoriamente a familiares y amigos de los
gobernantes.

Con la excepción de Filipinas y Vietnam, el
área había crecido a tasas superiores a 6% anual
durante 20 años –entre 8,3% y 10,3% según los
países– hasta 1991. Se esperaba un crecimiento sostenido
durante el resto de la década de 1990, lo que puede quedar
truncado si la crisis de las exportaciones
continúa.

La economía de Filipinas, Indonesia, Malasia y
Tailandia se basa en la agricultura; la de Singapur, en el
comercio.

El Acuerdo Plaza de 1985, por el cual las potencias
acordaron la devaluación del dólar frente a las
otras monedas principales, inclusive frente al yen, alentó
las exportaciones de los países del sudeste
asiático, entre ellos los de ASEAN.

Las transacciones intra-ASEAN representaron en 1990 el
18% del comercio global, y sólo el 5% del comercio se
benefició en ese momento con preferencias
intrarregionales. En el comercio intra-ASEAN predominan los
agroindustriales y manufacturas.

El 28/01/92, en Singapur, se acordó conformar una
Zona de Libre Comercio (Asean Free Trade Area-AFTA) en 15
años a partir del 01/01/93, utilizando el CEPT (Common
Effective Preferential Tariff) con las últimas
alícuotas entre 0% y 5%.

En septiembre de 1995, los Ministros de Economía
de ASEAN, en un proyecto de Acuerdo, se comprometieron a abrir a
la competencia extranjera sectores como aeronáutica,
construcción servicios financieros, turismo,
comunicaciones, y transporte.

En 1996, las exportaciones de los países de ASEAN
se debilitaron, y existen dudas sobre el ritmo futuro de
crecimiento económico, reactualizándose
críticas a estas economías.

2.2. Proceso de cooperación e
integración:

2.2.1. Cooperación política paz y
estabilidad.

En el momento de su creación, sus objetivos
fueron de cooperación política, fundamentalmente
obtener un clima de paz en el sudeste Indochina, y encontrar
elementos aglutinantes frente al peligro del avance del
comunismo, visualizado como enemigo común. Los escenarios
de guerra fría en la región, conflictos y tensiones
con Vietnam y la República Popular de China, y la
situación de Laos y Camboya, constituían los puntos
principales de la agenda de cooperación política
entre sus Estados Miembros. Las afinidades
político-defensivas de los países miembros
comenzaron a generar áreas de acuerdo dentro de sus
manifiestas disimilitudes sociales y económicas. En esa
etapa se puso especial énfasis en la tarea de encontrar
mecanismos de solución pacífica de controversias.
Dentro de sus objetivos y propósitos, se encuentra
"acelerar el crecimiento económico, el progreso social, y
el desarrollo cultural en la región"

En 1970, ASEAN solicitó a la ONU, asistencia
técnica para preparar acuerdos para la cooperación
económica. La ONU recomendó tres técnicas
principales:

1. liberalización del comercio,
selectiva para determinados productos básicos,
mediante negociaciones entre gobiernos;
2. complementación industrial negociada
mediante iniciativa del sector privado pero con las
correspondientes concesiones arancelarias hechas por los
gobiernos; y
3. "acuerdos globales" en forma de proyectos
industriales conjuntos.

La evolución económica de estos
países ofreció un marco propicio para la
cooperación regional. Estas economías figuran entre
las que se desarrollaron más rápidamente en el
mundo, con un crecimiento de entre 6% y 10% en el período
1965/1980. Con excepción de Singapur, están dotadas
de una amplia base de recursos naturales, y la ininterrumpida
exportación de productos primarios como caucho natural,
estaño, aceite de palma, productos de coco, arroz,
azúcar, petróleo y gas natural, constituyeron su
principal motor.

Las autoridades de ASEAN evitaron desde un principio el
término específico "integración
económica"; el ritmo de cooperación nunca fue
impuesto a los países miembros antes de que se creara un
sentido de comunidad. Por consiguiente, ASEAN durante sus
primeros años no registró progresos hacia formas de
cooperación orgánica, más allá de
establecer el marco para que los gobiernos miembros realizaran
consultas periódicas.

2.2.2. Bali 1976: cooperación
económica.

En 23-24 de febrero de 1976, en Bali, en su primera
Cumbre de Jefes de Estado, los países de ASEAN firmaron
dos documentos fundamentales: el Tratado de Amistad y
Cooperación y la Declaración de Bali.

La cooperación no es sencilla en esta
subregión; tanto política como socialmente, ASEAN
es tal vez el grupo más heterogéneo desde el punto
de vista de la historia, la cultura, el idioma, la
religión y la clasificación
étnica.

En Bali en 1976, los socios se comprometieron a
liberalizar el comercio como objetivo de largo plazo que
habría de lograrse en el marco de acuerdos comerciales
preferenciales basados en un enfoque flexible y adaptable, sin
metas concretas como por ejemplo, una Zona de Libre Comercio, y
sin un plazo específico para lograr un predeterminado
nivel de liberalización del comercio.

De acuerdo al Comunicado Conjunto de la reunión,
los instrumentos a ser empleados en los acuerdos arancelarios
preferenciales para facilitar la expansión del comercio
entre miembros de ASEAN en commodities, particularmente alimentos
y energía y los productos de proyectos industriales
comunes, incluirían (Artículo 10. del Comunicado
Conjunto):

contratos de largo plazo sobre cantidades de
productos básicos;
financiamiento del intercambio a tasas de
interés bajas;
compras preferenciales del sector
público;
extensión de preferencias arancelarias,
y
otras medidas acordadas.

Existe gran diversidad entre los países miembros
en lo que se refiere a su superficie física, el
tamaño de la población y los grados de desarrollo
económico. Indonesia es el país más grande
de la región, pero su desarrollo económico es menor
que el de los demás. En el extremo opuesto está la
pequeña ciudad-Estado, Singapur, que es el más
industrializado y el de más alto ingreso per
cápita; Brunei recién fue un Estado independiente
en 1984, y es monoproductor de petróleo. En razón
de tanta diversidad, la ASEAN no ha creado un fuerte movimiento
regional con raíces históricas o algo parecido al
asianismo sudoriental. Debido a los intrínsecos
obstáculos políticos, sociales y económicos
a la cooperación regional, ASEAN tuvo un comienzo muy
modesto, que en definitiva resultó favorable en cuanto
habilitó un proceso de cooperación económica
poco estructurado, flexible, adaptable, y
pragmático.

2.2.3. Expandir el comercio.

El 24/02/77 los gobernantes suscribieron el ASEAN
Preferential Trading Arrangements (PTA), que provee un
marco para la expansión del comercio
intra-ASEAN.

Los gobernantes tomaron nota que el PTA ya había
sido ratificado por todos los miembros, y que las primeras
preferencias cubriendo 71 productos había sido acordado, y
urgieron que las previsiones del Acuerdo se implementaran antes
del 01/01/78. En el PTA, el margen de preferencia fijado
inicialmente fue del 10%, pero se elevó a 20-25% en 1981 y
al 40% posteriormente. La cobertura de los productos favorecidos
no fue de tipo sectorial sino producto por producto. Este Acuerdo
incluyó normas referentes a contratos de largo plazo,
tasas de interés preferenciales para financiamientos de
compras, preferencias en licitaciones gubernamentales, aranceles
preferenciales selectivos, y la liberalización
preferencial de barreras no arancelarias.

El objetivo de la liberalización regional en este
acuerdo estaba estrictamente limitado por la exigencia de pedido
de ofertas en la liberalización, por excepciones, normas
de origen restrictivas, y el pequeño número de
líneas arancelarias cubiertas por el comercio intra-ASEAN.
La magnitud de la reducción arancelaria varió de
acuerdo con los productos y se aplicaron márgenes
diferentes a los diferentes productos.

Como resultado, la participación del comercio
intra-ASEAN en el total del comercio exterior ASEAN, la
dirección del comercio intra-ASEAN, y la
composición por productos del comercio intra-ASEAN
permaneció virtualmente incambiada. En 1980, para mejorar
estos pobres resultados, se introdujeron reducciones generales de
aranceles para las importaciones de ciertos valores. El monto
para la reducción se fijó inicialmente en US$
50.000, se elevó a US$ 500.000 en 1981 y a un
millón de dólares en 1982.

"Cuando otros grandes países como China e India
han liberalizado sus economías para atraer inversiones,
los países de ASEAN deben responder a esta competencia",
afirmó a mediados de 1995 el Sultán Hassanal
Bolkiah de Brunei.

El PTA tenía como meta expandir el comercio
intra-ASEAN, pero esta meta no se alcanzaba. El PTA por tanto, no
cumplió con las expectativas iniciales debido a las
diferencias en la magnitud de las reducciones arancelarias, al
bajo margen de preferencias y a un número excesivo de
rubros excluidos. El comercio intra-ASEAN sólo
ascendió a cerca del 20% del comercio total de los
países de ASEAN en 1992, después de 15 años
de haberse aprobado el PTA. No obstante, todos los países
de la ASEAN lograron un crecimiento económico, debido
principalmente a los esfuerzos de cada uno y no como resultado de
la cooperación económica subregional.

2.2.4. Liberalización para el 2003.

La tercera cumbre de ASEAN, el 15/12/87, en Manila,
Filipinas, adelantó el área de libre comercio al
2003.

En la Declaración de Manila, en el
capítulo sobre Cooperación Económica (Arts.
7 a 15), se establece, entre otras cosas:

Para intensificar los esfuerzos por una expansión
significativa del comercio intra-ASEAN, se adoptará y
llevará adelante un paquete de medidas para mejorar los
Acuerdos Comerciales Preferenciales (Preferential Trade
Arrengements-PTA) incluyendo la reducción progresiva del
número de ítems en las listas de exclusión y
la profundización del margen de preferencia en
relación a los existentes en los PTA.

También se considerará el régimen
general de origen en régimen de caso por caso. Se
mantendrá la situación existente en barreras no
arancelarias.

1. Se acelerará el desarrollo de la
industria dentro de la región haciendo un esquema de
Joint Ventures Industriales (AIJV) más flexible, y
atractivo para inversores extranjeros.
2. Se aprobarán medidas en los campos de
finanzas y bancos.
3. Se tratarán problemas de
superproducción de commodities y búsqueda de
mercados.
4. Se intensificará la
cooperación en comercio de servicios.
5. Se desarrollará una industria
turística.
6. Se intensificará la
cooperación en los campos de energía,
transporte y comunicaciones
7. La cooperación en
alimentación, agricultura y forestación
estará dirigida a mejorar los niveles de vida y
abastecimiento.

2.2.5. Esquema arancelario preferencial.

El 28/01/92, en la cuarta cumbre, en Singapur, se
aprobaron dos acuerdos: el Acuerdo Marco para fortalecer la
cooperación económica en ASEAN, y el Acuerdo sobre
el esquema arancelario preferencial para el Área de Libre
Comercio de ASEAN. En esa reunión, Camboya y Laos firmaron
el acuerdo básico del ASEAN.

En el Acuerdo Marco sobre Cooperación
Económica, de 15 artículos, en el Art. 2: Areas of
Cooperation, se estableció que todos los Estados miembros
acordaban participar del Área de Libre Comercio ASEAN
(AFTA) que debe ser implementada en 15 años.

Los Estados miembros reducirán o
eliminarán las barreras no arancelarias entre ellos y
explorarán otras medidas de facilitación del
comercio recíproco de forma gradual.

El principal objetivo de la AFTA es eliminar todas las
barreras arancelarias al comercio intra-ASEAN hacia el año
2003, reduciendo gradualmente los aranceles de 5% mediante el
esquema de Aranceles Preferenciales Efectivos Comunes, CEPT –
Common Efective Preferential Tariff-. También es objetivo
de la AFTA incrementar la competitividad manufacturera en los
miembros de ASEAN mediante la atracción de inversiones
extranjeras directas (IED), mejorando así la
producción básica para insertarse en los mercados
mundiales.

AFTA Council. El AC, de nivel ministerial, creado por el
Art. 7 para supervisar y coordinar la implementación de la
CEPT, anunció el 22/12/92 que la reducción de los
aranceles bajo la CEPT se realizaría en un "Fast Track or
the Acelerated Tariff Reduction Programme (ATRP)" ó bien
según el Normal Track Programme.

a. El Normal Track Programme
(NTP).

En el Normal Track, los aranceles que estaban por encima
del 20% bajarán al 20% el 01/01/98 y, posteriormente, a 0%
ó 5% el 01/01/03; los aranceles que eran del 20% o menos,
bajarán a 0% ó 5% el 01/01/2000.

Reglas de origen y cobertura están especialmente
previstas Un estudio del impacto que podría tener la AFTA
en las economías de la ASEAN estima un aumento de las
exportaciones equivalente a un 2,7% de las exportaciones totales
del grupo (los mayores beneficiarios serían Malasia y
Singapur), y un incremento medio del 25% del total de las
exportaciones intra-ASEAN.

b. El Fast Track Programma
(FTP).

En el Fast Track, los aranceles que estaban por encima
del 20% se reducirán a 0% ó 5% el 01/01/2000,
mientras que los aranceles que eran del 20% ó menores al
20% pasarán a 0% ó 5% el 01/01/98. Este programa
cubre 15 categorías de productos: textiles,
electrónicos, cemento, químicos,
farmacéuticos, fertilizantes, plásticos, productos
de caucho, productos de cuero, productos de pulpa,
cerámica y vidrio, gemas y joyería, cátodos
de cobre, muebles de madera y bambú, y aceites
vegetales.

Para que un producto de la ASEAN sea incluido en el
esquema debe satisfacer una exigencia de contenido local del 40%,
o sea en un sólo país o con base en el acumulado
dentro de la ASEAN (régimen de origen).

La lista de productos CEPT publicada por el Secretariado
de la ASEAN en noviembre de 1993 abarca cerca de 41.000
ítems arancelarios de la ASEAN y el 84% de todo el
comercio intra-ASEAN.

Además de la implementación del CEPT, los
países miembros de la AFTA acordaron eliminar las
restricciones cuantitativas a las importaciones tales como la
prohibición, las cuotas y las licencias restrictivas, y
eliminar gradualmente otras barreras no arancelarias en los cinco
años siguientes al usufructo de las concesiones.
También acordaron explorar medidas adicionales sobre
áreas no fronterizas de cooperación, como la
armonización de estándares, el reconocimiento
recíproco de las pruebas y la certificación de
productos, la eliminación de barreras a las inversiones
extranjeras, las consultas macroeconómicas, las reglas de
competencia justa y la promoción de capital de
riesgo.

Malasia y Singapur comenzaron a implementar la
reducción Fast Track en 1993 y Brunei en 1994, Indonesia y
Tailandia en 1995 y Filipinas en 1996. Pero todos deben coincidir
en llevar los aranceles a cero para fines de 1999 ó del
2002, según le corresponda.

2.2.6. Etapa de la liberalización
comercial-AFTA:

Con la AFTA, la ASEAN pasó de ser una
asociación centrada en problemas políticos y de
seguridad a preocuparse por la liberalización comercial.
Desde su inicio en 1967, la ASEAN hizo más énfasis
en la seguridad y el mantenimiento de la paz regional que en
cualquier otra materia. Como se expresó en la
Declaración de Bangkok, la ASEAN se conformó para
promover la cooperación regional en los temas de
seguridad, economía, tecnología y
cultura.

Esto no significa que la ASEAN no haya promovido la
cooperación económica regional. Por ejemplo, el
Acuerdo de Bali, logrado en la primera cumbre de la ASEAN en
1976, aseguró que el desarrollo económico
debía ser un prerrequisito para la seguridad y la paz
regionales, y acordó diversas medidas para mejorar la
cooperación económica regional.

En consecuencia, la ASEAN dio comienzo al Proyecto
Industrial, AIP-ASEAN Industrial Project- en 1976, al
Acuerdo Preferencial de Comercio, PTA (Preferential Trade
Arrangement) en 1977, al Esquema de Complementación
Industrial, AIC –ASEAN Industrial Complementation
Scheme- en 1981 y al Esquema de Capital de Riesgo Industrial,
AIJV-ASEAN Industrial Joint Venture- en 1983. La
cooperación económica entre los países de la
ASEAN fue efectiva desde mediados de los ochenta cuando se
empezó a implementar vigorosamente la política de
industrialización orientada hacia afuera. Después
de muchas discusiones, se decidió la conformación
de la AFTA en la Cuarta Cumbre de la ASEAN realizada en
1992.

Circunstancias políticas e importantes cambios
económicos, internos y externos, también hicieron
posible la conformación del AFTA. Desde la caída
del Muro de Berlín en 1989 y la terminación de la
guerra fría, los asuntos económicos se hicieron
más importantes que los problemas de seguridad. Con la
firma del Acuerdo de Paz de 1991 en París, el problema de
Cambodia, un tema difícil para los países de ASEAN
durante más de una década, se resolvió
finalmente.

La creación del Mercado Único Europeo
(MUE), las negociaciones de la Ronda Uruguay, la posibilidad de
conformación del NAFTA, fueron determinantes.
Paralelamente, en Asia, se llevó a cabo la
mercantilización de las economías socialistas, y se
convirtieron en lugares de producción atractivos para los
países desarrollados gracias al bajo costo del trabajo y a
los grandes mercados domésticos. En América
Central, después de la conclusión del NAFTA,
México pasó a ser un fuerte competidor en el
mercado de los Estados Unidos, el mayor mercado de exportaciones
de la ASEAN.

Todo esto, le impuso nuevos retos económicos a la
ASEAN:

* los países ASEAN debían mantener la
competitividad internacional de sus economías; y *
debían asegurar el acceso a sus principales mercados de
exportación, EEUU, Japón, y la UE, elementos
determinantes para sustentar el crecimiento económico
rápido

Características de la AFTA.

Desde 1992, la ASEAN ha experimentado cambios que
tienden a apoyar la integración económica. Esa
tendencia también ha sido visible por la
incorporación de Laos, Myanmar y Vietnam, y la
aceptación de Cambodia, que ingresará cuando
solucione sus problemas políticos.

Una segunda característica significativa ha sido
la promoción de su base productiva orientada a las
exportaciones.

Otra característica es el papel de la IED en el
rápido crecimiento económico de la
ASEAN.

Ahora se ha desplazado hacia China (desde que
comenzó a gobernar Deng Xiao Ping en 1978), la India (que
promulgó la "Nueva Política Económica" en
1991), y Vietnam (que puso en práctica la Política
Doi Moi desde 1986).

Una cuarta característica del AFTA es la
integración comercial y la cooperación
industrial.

En una reunión de Ministros de Economía
realizada en 1995, se decidió dar por terminado el PTA en
razón a que se volvió ineficaz para el esquema del
CEPT, ya que los esquemas de Complementación entre Ramas
Industriales (BBC – Brand-to-Brand Complementation) y de
Capital de Riesgo Industrial (AIJV), mostraron un pobre
desempeño. Para Kyu Uck Lee, ese inadecuado
desempeño de la cooperación industrial puede
imputarse al hecho de que los objetivos de cooperación
económica no fueron definidos con claridad; no es claro si
se busca un mejoramiento de la cooperación intra-ASEAN o
un incremento del comercio con países extra-ASEAN; la
creación de un bloque comercial o una cooperación
más laxa y no obligatoria; el desarrollo de actividades
que conjuguen recursos o esquemas de mercados compartidos; o la
cooperación para el comercio y la inversión o la
cooperación en proyectos sectoriales.

En la promoción de la AFTA la ASEAN encuentra
dificultades para conciliar los intereses de los países
más desarrollados, Malasia y Singapur, con los intereses
de los países menos desarrollados como Filipinas, Laos,
Indonesia, Myanmar y Vietnam. Otro problema puede ser cómo
armonizar el CEPT, contemplado en la AFTA, con la
liberalización comercial del APEC.

2.3. Comercio libre e
industrialización.

La posición del comercio ASEAN ha tenido cambios
importantes desde los años '60. El principal impulso del
actual mecanismo de cooperación económica de ASEAN,
tal como ha evolucionado desde la cumbre de Bali de 1976, hasta
1992, descansaba en tres componentes básicos:

1. Acuerdos de Comercialización
Preferenciales;
2. Proyectos industriales;
3. Complementación
industrial.

2.3.1. Liberalización del comercio

Monografias.com

En septiembre de 1995 los Ministros de Economía
de ASEAN sorprendieron a los escépticos firmando un
proyecto de acuerdo en el que se comprometen a abrir a la
competencia extranjera sectores económicos como
aeronáutica, servicios financieros, turismo,
comunicaciones, transporte y construcción. De todos modos,
la mayor parte de los países de la región conservan
una cantidad de barreras no arancelarias que incluyen
regulaciones aduaneras, especificaciones, y subsidios.

A los extranjeros, acostumbrados al proteccionismo de la
región, este cambio les pareció un poco sospechoso.
Pero había razones para que se produjera. En primer lugar,
el dinamismo del comercio intra-ASEAN. El éxito
económico creó una nueva confianza – el
comercio intrarregional creció 40% en 1994 y llegó
a US$ 111.000 millones – pero además, el sudeste
asiático estaba preocupado por conservar su ventaja
competitiva y atraer la inversión extranjera directa (IED)
que necesita para continuar su expansión.

a. Cambios en el comercio
exterior.

Se esperaba que la ASEAN ampliara el comercio
intra-ASEAN, que extendiera la división del trabajo
intrarregional y que reforzara su competitividad a través
de la IED mediante la conformación de una AFTA.

En la década de los 80s., procesos de
integración intraindustrial se desarrollaron gradualmente
en Asia-Pacífico a partir de las articulaciones iniciales
JAPON-PARIs (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán).
Esos procesos incorporaron, en la segunda mitad de la
década de los 80s., a los principales países de la
ASEAN: Indonesia, Malasia, Tailandia.

b. El comercio intra-ASEAN.

La orientación del comercio intra-ASEAN no
había cambiado hasta 1985; Singapur seguía siendo
centro del comercio de tránsito de la región, y el
miembro que manejaba la mitad del intercambio intrarregional.
Antes de constituirse ASEAN, la mayor parte del comercio regional
se concentraba en el triángulo compuesto por Indonesia,
Malasia y Singapur; en 1985, ese sector representaba 84% de las
exportaciones y 86% de las importaciones regionales.

Pero desde 1985, en medio de los cambios de los patrones
de división del trabajo en Asia-Pacífico, las
principales exportaciones de los países de la ASEAN
pasaron de bienes primarios a bienes manufacturados mediante la
rápida industrialización y los estímulos al
capital extranjero.

Las exportaciones de productos manufacturados pasaron
del 49% en 1985 al 85% del total de las exportaciones de ASEAN en
1991. No obstante, el intercambio comercial intra-ASEAN
presentó valores relativamente reducidos, de un 16% a un
18% del total de los intercambios. Esos porcentajes recién
en la década de los 90s ascendieron a un 20-25%. Como
parte de la evolución industrial, se modificó
profundamente la estructura de la producción, con una
sustantiva caída del porcentaje ocupado por los productos
primarios (éstos pasaron del 68% del comercio intra-ASEAN
en 1980 a solo 38% en 1990).

c. El comercio extra-ASEAN.

En cuanto al comercio extra-ASEAN, a principios de la
década de los 90s los países de
Asia-Pacífico absorbían el 75% de las exportaciones
ASEAN y proveían alrededor del 66% del total importado.
Entre 1990 y 1993 el comercio de ASEAN con los PARI
aumentó en un 4,6% (US$ 21.642 millones en 1993) y el de
los PARI con ASEAN, en un 8,1% (US$ 28.002 millones, en 1993).
Las exportaciones de ASEAN hacia China crecieron en un 24,2%
entre 1990 y 1993, alcanzando los US$ 3.421 millones en 1993. Las
importaciones desde China aumentaron en un 8,7% alcanzando los
US$ 3.214 millones en 1993. En 1995 los PARI, Japón, y, en
menor medida, los propios países miembros de ASEAN,
comenzaron a adquirir un papel importante en las relaciones
comerciales.

La tendencia a un incremento del comercio intra-ASEAN
responde a una pauta equivalente en el comercio interno de Asia
del Pacífico y en el de Asia en su conjunto. Así,
para Asia -entendiendo por "Asia" en este caso a la
República Popular de China, PARI, ASEAN, los países
de Asia del Sur, Macao, Indochina y Polinesia-, las exportaciones
a los países industrializados se redujeron de 60,3% del
total en 1989 a 53,35 en 1993, mientras que las exportaciones
intra-asiáticas aumentaron del 31,5% del total en 1989 al
37,1% en 1993. (Moneta, 1995).

Importaciones:

Las importaciones asiáticas desde los
países industrializados se redujeron del 59,1% del total
en 1989 al 55,1% en 1993, mientras que las importaciones intra
asiáticas pasaron, de 28,9% del total en 1989 a 34,5% del
total en 1993.

El comercio intra-Asia del Este (China, PARI y ASEAN)
sigue las mismas tendencias. En 1993 el valor total del comercio
intra-Asia del Este aumentó a US$ 222.500 millones,
comparados con los US$ 216.200 millones del comercio de esa
región con los EEUU, los US$ 154.900 millones de sus
intercambios con Europa y los US$ 210.400 millones de su comercio
con Japón.

Se observa el incremento de las exportaciones al resto
de Asia por parte de Camboya, China Popular, Corea del Sur, Hong
Kong, Myanmar y Taiwán. Los intercambios asiáticos
de Singapur, Tailandia y Vietnam han sufrido ligeras
reducciones.

Ha disminuido de manera más importante el
comercio de Indonesia y Malasia con el resto de Asia. Malasia
entre 1985 y 1992 incrementó ligeramente sus exportaciones
a Europa Occidental, y las expandió a los mercados de
América Central y América del Norte. Indonesia
duplicó sus exportaciones a Europa Occidental, mientras
disminuyó sus exportaciones a los EEUU.

Con relación a EE.UU., Moneta considera
posible mencionar una tendencia decreciente en la importancia de
los EEUU como mercado para las exportaciones de los PARI y ASEAN.
Esta situación no corresponde, sin embargo, a Filipinas,
Malasia, y en menor grado, a Tailandia. En caso de Vietnam,
después del levantamiento del bloqueo por los EE.UU., se
han registrado notable aumento en flujos comerciales entre ambas
partes.

Con respecto a América del Sur,
predominó durante muchos años un escenario de
exportaciones muy reducido, por parte de los PARI y de ASEAN. No
obstante, han crecido, en distinto grado, las exportaciones de
Corea del Sur, Hong Kong, Myanmar, Taiwán y Vietnam,
presentando ligeras oscilaciones Filipinas, Malasia, Singapur y
Tailandia.

Exportaciones:

En las exportaciones del grupo ASEAN por origen de los
productos, se destaca la evolución de Indonesia. En 1980
los productos primarios representaban el 93% de sus
exportaciones; en 1991 los productos industriales (comprendiendo
en ellos a los de origen agro-alimentario) representaban entre el
49% y el 85% de las exportaciones de Indonesia.

En las importaciones del grupo ASEAN se observa un neto
crecimiento de las intra-asiáticas, excepto en los casos
de Malasia y Singapur, países para los cuales se reducen.
Hay que tomar en cuenta que aproximadamente un tercio del
comercio intra-ASEAN pasa por Singapur (Expansión Int,
1993):

i) cereales, caucho, petróleo, especialmente de
Indonesia y Malasia pasan por Singapur para su procesamiento
antes de ser distribuidos al exterior;

ii) el arroz de Tailandia pasa por Singapur antes de
llegar a su destino final, incluso dentro de ASEAN;

iii) las importaciones del exterior pasan por Singapur y
se reexportan al ASEAN.

Se registra una disminución de las importaciones
que tienen su origen en Europa Occidental, excepto en los casos
de Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur,
Taiwán y Vietnam, países que las
incrementaron.

También se observa una clara tendencia a
disminuir la importancia de los EEUU como proveedor de
importaciones de los PARI y ASEAN, excepto el caso de Malasia,
que aumentan, Corea del Sur que mantiene su valor con relativas
variaciones al igual que China Popular y Tailandia.

En las importaciones desde América del Sur se
registran reducciones importantes (en un contexto de bajos
porcentajes) si se las compara con el total del comercio, en el
caso de China Popular, Corea del Sur, y Filipinas. Paralelamente
se incrementan las importaciones de Malasia y
Singapur.

2.3.2. La importancia del comercio
intraindustrial

Exceptuando a Singapur, los países ASEAN cuentan
con una riquísima dotación de recursos
naturales:

— Indonesia y Malasia, petróleo, aceite de
palma, y caucho;

— Tailandia, arroz y productos
agrícolas;

— Filipinas, recursos mineros y
plantaciones.

Desde mediados de la década de los 80s el avance
industrial de esos países ha experimentado un alto ritmo
de crecimiento, con el desarrollo de industrias de
transformación de los productos de base y una estrategia
dirigida a promover las exportaciones. Singapur ofrece unidades
de fabricación, transporte y almacenaje, y servicios
financieros y de seguros. Indonesia y Malasia procuran mejorar su
infraestructura fabril y mejorar sus instalaciones portuarias,
para exportar manufacturas directamente.

El comercio intraindustrial (intercambios comerciales de
productos industriales vinculados entre sí) en los
intercambios de los países ASEAN con Asia-Pacífico
se ha incrementado sustantivamente, (Moneta), y representa el 96%
del total del comercio intra-ASEAN, por la similitud de la
dotación de recursos y factores de ese grupo de
países.

En términos generales, domina la parte sustantiva
de las relaciones comerciales con los EEUU, con Japón, los
PARI y ASEAN. Tiende a aumentar el porcentaje de comercio
intraindustrial con todos esos centros y con el Mercado
Único Europeo (MUE).

En ASEAN, Malasia Singapur y Tailandia presentan los
mayores índices de comercio intra-industrial. Los
intercambios entre Indonesia y Tailandia, Malasia, Singapur y
Tailandia, presentan un componente particularmente alto de
comercio intraindustrial.

El auge a partir de 1985 y la caída en
1995.

El crecimiento más significativo del Este de Asia
en su conjunto comenzó con el Acuerdo Plaza de 1985, por
el cual los países más ricos del mundo acordaron la
devaluación del dólar frente a las otras monedas
principales. Al bajar el dólar frente al yen, las
exportaciones de Asia prosperaron. A principios de los
años 90, los valores de las exportaciones de Asia Oriental
aumentaron al asombroso ritmo del 18% anual, tres veces
más que la tasa de crecimiento de las exportaciones
mundiales en el transcurso del lustro. Más importante
aún fue que la inversión privada de fabricantes
extranjeros ayudó a reorientar las economías,
desviándolas de los productos básicos y
encaminándolas hacia una industria de bienes
manufacturados de buena calidad.

El auge de las exportaciones fue la razón
principal por la que, desde 1985 a 1995, Asia Oriental (excepto
Japón) se convirtió probablemente en el escenario
de mayor ascenso económico respecto a cualquier
década de la historia. Según el Banco Mundial,
durante estos años, la producción per cápita
se incrementó en un 7,2% anual con una población de
1.700 millones de personas. La producción por persona en
EEUU creció con una rapidez menor a la quinta parte de esa
cifra.

En 1995, cuando el dólar comenzó a
recuperarse frente al yen, las exportaciones de Asia
repentinamente se volvieron demasiado caras.

Parece evidente que, en el transcurso de los
últimos 25 años, el continente ha sabido movilizar
tres de los cuatro indicadores que generalmente se consideran
como factores de crecimiento económico: el capital (el
ahorro y las inversiones que financian), la mano de obra (la
cantidad de fuerza laboral y el número de horas que
trabajan) y el capital humano (el nivel de educación de la
mano de obra). Ninguno de estos activos va a desaparecer
pronto.

Aquellos que piensan que los logros de la región
durante las dos últimas generaciones no son nada especial
en realidad, mencionan que le falta la fuerza motora del
crecimiento económico: el incremento de la productividad.
El economista Paul Krugman del MIT, dice que aunque la Asia
emergente continúe produciendo cantidades excepcionales de
mano de obra y capital, los resultados dejarán de ser
efectivos: las tasas de crecimiento del continente bajarán
debido a los rendimientos decrecientes y al bajo rendimiento de
la productividad.

Cabe preguntarse si la productividad podrá
aumentar ó no.

Con el avance de la industrialización, los
países de la ASEAN y China se han especializado en el
ensamblaje de bienes finales. Los países de la ASEAN
lograron la competitividad de precios en los productos intensivos
en mano de obra en sintonía con la cambiante
división del trabajo, y se convirtieron en un
desafío para los demás países recién
industrializados (PARIs) de Asia, y sus industrias intensivas en
capital, como la electrónica y las telecomunicaciones,
también crecieron rápidamente.

En 1996, los productos intercambiados en la ASEAN ya no
son los mismos; más del 60% del intercambio se concentra
en los productos industriales. Esa transformación es
acompañada por una gradual evolución hacia una
división más horizontal del trabajo entre los
países miembros. Ese proceso responde a las iniciativas,
directivas y orientaciones adoptadas por los gobiernos de los
países miembros y fundamentalmente, a la dinámica
de crecimiento de los intercambios intra-firmas organizados entre
las empresas transnacionales (ETN) e intra-asiáticas que
operan en la región.

Impacto previsible del AFTA.

Un estudio del impacto que podría tener la AFTA
en las economías de la ASEAN estima un aumento de las
exportaciones equivalente a un 2,7% de las exportaciones totales
del grupo (los mayores beneficiarios serían Malasia y
Singapur). Kyu Uck Lee cita un estudio acerca de los efectos de
la AFTA sobre el comercio. De acuerdo con ese estudio, se espera
que los efectos de creación de comercio sean diferentes
dependiendo del período de reducción de los
aranceles, a efectuarse en dos etapas.

Se predice que la AFTA acelerará el crecimiento
de varias industrias en cada país: industrias intensivas
en trabajo y recursos, como textiles, productos de madera, papel
y productos de papel, en Indonesia; industrias intensivas en
trabajo, como vestuario y productos de madera, e industrias
intensivas en capital como maquinaria, en Malasia; industrias
pesadas y químicas, como químicos industriales,
hierro y acero, y equipos de transporte, en Singapur; y productos
alimenticios, productos de cuero, productos metálicos y no
metálicos y maquinaria eléctrica, en Tailandia. De
otro lado, se espera que industrias de productos alimenticios,
productos no metálicos y equipo de transporte, decaigan en
Indonesia; las de productos alimenticios y no métalicos,
decaigan en Filipinas; las de textiles y vestuario, decaigan en
Singapur; y las de productos de madera y maquinaria, en
Tailandia.

No obstante, de acuerdo a otro análisis, de
Jeffrey D. Lewis y Sherman Robinson (1995) citado por Kiu Uck
Lee, el área de libre comercio del APEC ha proporcionado a
los países de la ASEAN unos efectos de creación de
comercio mucho mayores que la AFTA de la ASEAN. Más
específicamente, la AFTA ha tenido el efecto de aumentar
las exportaciones de cinco países de la ASEAN en 0.54%
mientras que la liberalización del comercio del APEC
contribuirá a aumentar sus exportaciones en 3.29%.
Así, los países de la ASEAN no tienen más
elección que reforzar su cooperación
económica con los países del APEC, debido a la
elevada interdependencia mutua, a la política
económica orientada hacia afuera seguida por la ASEAN y a
sus estructuras industriales mutuamente complementarias. En las
áreas de comercio, ya se ha ampliado la cooperación
intrarregional mutua en inversión y
tecnología.

2.4. Inversiones.

Con la excepción de Singapur, que se abrió
rápidamente a las empresas e inversiones transnacionales,
y Malasia, que construyó Zonas Francas en los años
sesenta, el resto de los países ASEAN no realizó
aperturas en una primera etapa, a las inversiones extranjeras.
Recién a fines de los años ochenta y
particularmente en los primeros años de los noventa, se ha
modificado esa orientación.

En ese contexto cabe señalar la creciente
importancia que han adquirido las inversiones intra-regionales,
realizadas en una primera fase por los PARI y luego, por los
países ASEAN.

En 1991 el 36% del total de las inversiones en Asia del
Este correspondía a países de la propia
región (29% en 1985)

La tasa de crecimiento alcanzó un 50% en 1994,
cuando importantes inversiones de PARI y ASEAN se orientaron a
China Popular. Aún en Indonesia, que junto con China, es
el país más importante receptor de inversiones en
el Sudeste asiático, los primeros lugares entre los
inversores extranjeros corresponden a Corea del Sur, Hong Kong,
Taiwán, y a los países vecinos. Ver
Anexo

Las IED recibidas por Vietnam ascendieron a US$ 14.500
millones en el período comprendido entre 1988 y junio de
1995. Una porción sustancial de estas inversiones
provenían de países asiáticos, por ejemplo:
US$ 2.500 millones de Taiwán; US$ 1.600: de Hong Kong; US$
1.400: de Japón; US$ 2.300: de Malasia, Singapur y
Tailandia. La razón para que estos países inviertan
en Vietnam a una escala tan grande, es que sus salarios locales
aumentaban mientras que Vietnam tenía una mano de obra de
bajo costo y un gran potencial de mercado.

2.5. El desarrollo industrial.

Para dotar de eficacia a la liberalización del
comercio, que incentiva la demanda, se la respaldó con
medidas de aliento a la diversificación y desarrollo de la
oferta, tendientes a incrementar el comercio intra-ASEAN de
manufacturas.

El sector manufacturero ha crecido en los países
a tasas generalmente más altas que las del crecimiento
global del PBI, y el porcentaje de las exportaciones de
manufacturas respecto de las exportaciones totales de ASEAN
también ha aumentado, con las limitaciones propias de los
mercados asociados.

La estrategia ha desarrollado dos esquemas
básicos:

a) los Proyectos Industriales de ASEAN, que procura
establecer nuevos proyectos industriales, de gran escala;
y

b) el Programa de Complementación Industrial de
ASEAN, que en junio de 1981 pasó a llamarse "Empresas
Industriales Conjuntas".

c) se designaron los siguientes Proyectos Industriales,
cada uno de US$ 250/300 millones, con 60% de capital del
país sede y 40% de los demás:

–Elaboración de UREA para Indonesia y
Malasia;

—Motores Diesel para Singapur;

–Superfosfato para Filipinas;

–Ceniza de Soda para Tailandia.

–Cubiertas de caucho para trabajos pesados, para
Indonesia;

—Máquinas herramientas para trabajar metales,
para Malasia;

–Papel prensa y estaño electrolítico para
Filipinas;

–Tubos de rayos catódicos para
Singapur;

–Potasa y pesquerías para Tailandia.

Hasta 1988, la instrumentación de estos proyectos
había sido muy lenta.

En ASEAN, complementación industrial significa
especialización horizontal simple en la producción,
por la cual los países miembros se especializan en
producir distintos componentes o partes para el mismo
producto.

En octubre de 1980 se suscribió el Acuerdo
Básico de Complementación Industrial de ASEAN, con
un complicado mecanismo institucional.

Las empresas industriales conjuntas pueden funcionar con
sólo dos socios, y basta con que el 51% del capital
provenga de ASEAN. En reuniones ministeriales de 1981, 1984, 1986
y 1987, se identificaron y recomendaron para su aprobación
posibles proyectos de Empresas, normas para las mismas,
conformándose un esquema flexible.

2.6. Relaciones externas de la
ASEAN.

2.6.1. Relación con la Unión
Europea.

Asia interesa a la UE del punto de vista
económico y del político.

Ya a fines de 1980 se habían suscrito acuerdos de
la Comunidad con estos países. En 1992, la UE
decidió fomentar la cooperación económica en
los países o regiones asiáticas con un alto
potencial de crecimiento, con el fin de:

ayudarles a crear un clima más favorable para
el comercio y la inversión;
favorecer un ambiente que estimule el comercio y la
cooperación entre empresas así como la
inversión empresarial, sobre todo de pequeñas y
medianas empresas, tanto europeas como
asiáticas.

La UE ha creado un Comité Consultivo de Normas y
Control de Calidad, de competencia regional, con la ASEAN.
Además, se acelera cooperación en los campos de
investigación, energía, medio ambiente, industria,
comunicación, etc. La Unión Europea es la que
más invierte capital en la región, ya que desde
2002, siempre ocupa por encima del 25% del total de los flujos de
inversión.

El comercio UE – ASEAN.

Durante el quinquenio 1990-94, las importaciones
europeas desde la ASEAN aumentaron en un 80%. También
cambió la estructura de las importaciones. Los productos
manufacturados, no sólo los textiles y la
confección, sino también los del sector
electrónica, representaron el 80% del total en 1994 (el
70% en 1990).

Las exportaciones de la UE han experimentado un
dinamismo similar, incrementándose un 73% entre 1990 y
1994. El valor de las ventas de la UE a la ASEAN es similar en
conjunto al de las que se efectúan a los 19 países
de América Latina. Más del 50% de las exportaciones
de la UE consiste en maquinaria y equipamientos de
telecomunicaciones y transporte, aunque la UE también
ayuda a satisfacer la creciente demanda de productos de consumo
de calidad de una clase media en expansión en los
países de la ASEAN.

2.6.2. Relación con los EE.UU.:

Estados Unidos es una contraparte importante de la
región, en cuanto al comercio y IED. La región se
encuentra en el bloque APEC, que agrupa a casi las potencias
económicas del planeta. A parte de eso, la región
sigue siendo una de las áreas clave para la geoestrategia
económica y política de los EE.UU. Los EE.UU.
tienen vínculos tradicionales con Tailandia, Malasia desde
hace tiempo. En la actualidad, la región es un destino
atractivo para los inversores norteamericanos.

2.6.3. Relación con China

Ha habido grandes avances en las relaciones con la
República Popular de China. Ambas parte han acelerado
acuerdos de integración regional. Para China, la ASEAN en
una región estrategia para garantizar su desarrollo, ya
que es una fuente de materias primas, energía, es un
mercado inmenso para ella. El acontecimiento más reciente
en la firma del Área de Libre Comercio AFT, prevista a
implantar en el año 2015. De ser exitosa, será una
zona de libre comercio más grande del planeta, con una
población de 2000 millones de habitantes y un PIB mayor de
2000 millones de USD. Se han establecidos grandes acuerdos
llamados "plurilaterales" (ASEAN+3 y ASEAN-China) en ambos
está presente China.

El comercio bilateral sigue creciendo al ritmo actual de
más de 20 por ciento, la ASEAN se convertirá en uno
de los principales socios comerciales de China en
2010.

Aparte de las relaciones regionales, se ha incrementado
la firma o estudio de acuerdos comerciales bilaterales entre
países de la región, donde Japón tiene un
rol dinámico en impulsar el desarrollo
económico.

Sumándose a la integración
económica, se ha notado una cooperación activa en
campo de tecnología, investigación, solución
de problemas comunes como seguridad, medio ambiente, desempleo,
transportación, educación. Hay que mencionar los
acontecimientos más recientes, se firmó la Carta de
la Asociación en ocasión del 40 aniversario de
fundación, creación de una moneda común,
aunque solo tiene la función como moneda
virtual.

La ASEAN tiene relaciones con casi todos
los países del planeta, lo cual le ha ayudado a acelerar
el proceso de integración interna y externa.

Conclusiones

El trabajo realizado ya ha cumplido los objetivos
trazados.

Se ha ofrecido un acercamiento, análisis
sobre el proceso de integración de la
ASEAN.
La ASEAN busca la integración del Sudeste
Asiático con diez países porque, al incluir
cuatro países indochinos, habrá mayor espacio
para participar en su desarrollo económico, y
así alcanzar la escala de un bloque regional que
eventualmente lleve a una integración económica
semejante a la de la Unión Europea.
Al unirse los diez países de la
región, los potenciales de desarrollo de los
países menos desarrollados se combinarán en
forma complementaria con las experiencias de desarrollo de
otros países de la ASEAN y, entonces, el desarrollo
económico se acelerará en todos los
países del Sudeste Asiático, conformando un
enorme bloque económico, con una población de
470 millones de personas y un PIB de medio billón de
dólares.
Las relaciones intra-ASEAN y extra-ASEAN (con las
potencias más grandes) impulsarán el desarrollo
de los países miembros.
La región ha demostrado un crecimiento
bastante estable a un ritmo milagroso y una capacidad de
recuperación tras la crisis financiera en
1997.
Aunque la Organización ha alcanzado logros
impresionantes en materia económica, que han
sorprendido a todo el mundo, queda mucho por resolver en
materia de desarrollo social y problemas comunes.